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工业制造业 |
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2008-09-22 新时期的中国林业发展战略
行业研究
新时期中国林业发展战略的总体思路是：从林业处在社会主义初级阶段较低层次的实际出发，解放思想，实事求是，与时俱进，树立生态建设、生态安全、生态文明的战略思想，实行严格保护、积极培育、科学经营、持续利用的方针，以林业跨越式发展为主题，以结构调整为主线，以重点工程为载体，以体制创新和科技创新为动力，着力解决事关林业可持续发展的一系列重大问题，加速传统林业向现代林业的转变，缩小与世界林业发达国家的差距，建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，充分发挥林业在生态建设中的主导作用，在生态安全中的保障作用和在生态文明中的先锋作用，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴做出更大的贡献。
一、中国林业处在社会主义初级阶段的较低层次
由于历史和自然的原因，林业生产力发展水平还比较低，经营管理粗放，体制转轨缓慢，林区社会发育程度不高，生产关系仍然很不适应生产力发展的要求，与经济社会发展对林业的多种需求相比，与世界林业发达国家相比，存在着相当大的差距，已成为经济与社会发展中一个十分薄弱的环节。与其他行业相比，林业仍然处在社会主义初级阶段的较低层次。主要表现在：
1.森林资源总量不足。我国森林覆盖率为16.55%，低于世界26%的平均水平。从总量上讲，我国耕地占世界的7.1%，水资源占7.0%，而森林资源仅占3.3%。人均耕地相当于世界的41.48%，人均水资源相当于世界的1/4，而人均森林资源不足世界的1/8。可见，我国森林资源短缺的状况比耕地资源和水资源更为突出。
2.森林资源质量不高。全国林分平均每公顷蓄积量为78.06 m3，为世界平均水平的68.5%。其中，用材林平均每公顷蓄积量为72.5 m3，人工林只有34.76 m3。每公顷林分年均生长量3.35 m3。郁闭度在0.2～0.3的林分面积占林分总面积的20.1%。森林质量明显低于世界林业发达国家水平。
3.森林资源增长缓慢、破坏严重。全国第五次森林资源清查结果与第四次相比，郁闭度在0.2以上的森林覆盖率由15.12%增长到16.55%，五年增长了1.43个百分点，但郁闭度在0.3以上的有林地覆盖率却由13.92%下降到13.22%。全国年均超限额消耗森林资源8679.4万m3;每年平均有210多万公顷林业用地逆转为非林业用地。两次清查间隔期内，用材林成过熟林面积减少17.2万公顷，蓄积减少1.6亿m3;中幼龄林采伐面积占林分总采伐面积的78.5%，蓄积占总采伐蓄积的57.7%，可采后备资源继续减少。
4.林业生产力发展滞后。一是难以满足国内木材需求，年进口木材、木制品和纸浆及纸制品，折合成木材约4700万m3。二是难以满足社会日益增长的巨大生态需求。我国的生态恶化速度在加快，全国水土流失面积已达367万平方公里，占国土面积的38%，全国有近4亿人口生活在受荒漠化影响的地区；沙尘暴的发生频率呈上升趋势；有15～ 20%的动植物物种濒临灭绝，高于世界10%的平均水平。毁林开垦、陡坡种植、围湖造田等人为活动破坏了生态环境，加重了自然灾害造成的损失。
二、中国林业发展战略指导思想
确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会。核心是：生态建设、生态安全、生态文明。新战略思想继承了中国古代传统发展思想的精华，借鉴了近代以来国外林业发达国家的先进思想，结合中国实际进行了理论创新。
1.继承了我国古代发展观的精华。道家提出了天人合一观：天人合一，知常曰明，知止不殆，知足不辱。儒家提出了天人和谐观：兼爱万物，尊重自然，以时禁发，以时养发，取用有节，物尽其用。佛学提出了博爱观：万物平等，普度众生，不杀生。这些传统思想虽产生于遥远的古代，却包含有超越时代、超越国度的合理因素和永恒价值，包含着可持续发展思想的萌芽。作为人类完整智慧的组成部分，这些思想对如何克服现代人类生态危机具有重要的启迪意义。从中我们可以领悟到，必须把森林作为自然界这个统一整体的重要组成部分来看待，全面认识森林的多种价值，在经营管理森林的过程中要充分尊重自然规律，取之有节，用之有度，合理开发利用。
2.借鉴了国外先进的森林经营理论。近代以来，世界林业发展理论的演变历程充分说明，人类对森林的认识是个渐进的过程，经历了四次大的飞跃，每一次理论上的飞跃都对当时的林业发展产生了推动作用，即使到了21世纪，这些理论仍然闪耀着人类智慧的光芒，给我们以深刻的启迪，值得我们借鉴。永续利用理论是人类林业认识上的第一次飞跃，它的最大贡献就是认识到森林资源并非取之不尽、用之不竭的，只有在培育的基础上进行适度开发利用，才能使森林持久地为人类的发展服务。实现森林资源的永续利用始终都是林业发展的最终目标。在实现木材永续利用的途径上，木材培育论给我们提供了一个选择。该理论充分认识到森林资源不仅可以实现自然更新，而且还能在人力的干预下实现人工更新，它认识到人工林具有生长迅速、目的性强、单位面积产出量大等优点，把满足人类日益增长的木材需求的希望寄托在人工林的发展上。对于少林、无林地区来讲，如果生长条件具备，木材培育不失为一条缓解木材供求矛盾的有效途径。
森林多功能论是人类林业认识上的第二次飞跃。它的最大贡献就是承认非木材林产品和森林的自然保护与游憩价值决不亚于木材产品的价值，而且随着社会需求的变化，后者对于人类的价值会日益增加并上升到主导地位。必须通过多目标经营，形成合理的森林资源结构和林业经济结构，最大限度地利用森林的多种功能造福人类。而船迹理论、和谐化理论、林业分工论、新林业理论均是对如何全面发挥森林的多种功能，实现多效益永续利用的基本途径进行探讨的基础上得出的有益成果。船迹理论在木材需求压力大，木材产业在国民经济中占较大比重，森林资源又相对不足的情况下比较适用，其核心是三大效益兼顾，木材生产优先。和谐化理论适用于需求压力不大，森林资源比较丰富且分布比较均匀的情况，其核心是三大效益一体化经营。林业分工论适用于生态需求和林产品需求压力都非常大，而森林资源少而不均的情况，其核心是局部上分而治之，整体上合而为一。新林业理论适用于人们对生活环境质量要求较高，森林资源十分丰富，经济比较发达，能够支撑较高的经营成本的情况，其核心是三大效益兼顾，生态效益优先。
近自然林业理论是人类林业认识上的第三次飞跃，是在对木材培育论进行反思的基础上提出来的。它充分认识到人力的不当干预虽然可以获得木材的高产，但对生态环境带来了潜在的负面影响，消除这种负面影响甚至需要付出更大的代价。该理论适用于生态公益林的建设和人工林的改造。
森林可持续经营理论是人类林业认识上的第四次飞跃。它把当代人的利益和后代人的利益，把务林人的利益和全社会的利益，把林业的经济效益、生态效益和社会效益全部纳入决策的视野，给予同样的重视。该理论以其符合社会整体、全局和长远利益而受到世界上许多国家的欢迎，成为各国林业发展的指导思想和理论基础。
3.结合中国实际进行了大胆创新。新战略思想认为，森林是陆地生态系统的主体，是经济社会可持续发展的基础。林业生态体系既是林业产业的基础，也是整个社会发展的基础。物质产品可以节约代用和进口弥补，而生态功能不能节约代用，也无法通过进口来弥补。而相对于林产品供给不足而言，生态恶化的问题更为紧迫。必须实行三大效益兼顾、生态效益优先。生态优先并不意味着不要经济，而是兼顾三大效益，努力实现综合效益最大化。
三、中国林业发展战略指导方针
中国新时期林业发展的战略指导方针是：严格保护、积极发展、科学经营、持续利用。具体来讲，一是要严格保护森林、野生动植物及湿地生态系统；二是要积极发展森林培育、野生动植物驯养繁育、森林旅游、花卉等绿色产业；三是要高新技术与传统技术相结合，加强森林和野生动植物资源的科学经营；四是要持续发挥提供林产品和森林服务的功能。保护是前提、发展是基础、经营是保障、利用是目的。
四、中国林业发展战略主题 - 跨越式发展
1.国家跨越式发展的需要
江泽民同志在党的十五届五中全会上提出了以信息化带动工业化的国民经济跨越式发展的战略思想。在中国科协“六大”开幕式上，江泽民同志又指出：“要依靠科技创新，实现生产力发展的跨越，……，在技术发展跨越的基础上实现我国社会生产力发展的跨越，不断提高我国的综合国力和国际竞争能力。” 林业本来就是国民经济的薄弱环节，如果不实现自身的跨越式发展，就会影响和阻碍整个国家的跨越式发展。
2.从世界林业发展进程看，我国林业仍处在相对落后的阶段
世界林业发达国家已经经历过森林原始利用阶段、木材过度利用阶段、森林资源恢复发展阶段、森林多功能利用阶段，而进入可持续发展阶段。这从二十世纪世界林业大会的主题上可以得到反映。而我国则以“五五”清查期间森林面积和蓄积双增长为标志，刚刚进入森林资源恢复阶段，而且尚未稳定进入治理大于破坏的阶段。
3.林业跨越式发展的概念
林业跨越式发展是指林业相对落后并有后发优势的国家为更好地满足经济社会发展需要，赶超世界林业发达国家的先进水平，而采取的一种超常规发展模式。
4.现阶段中国林业的跨越式发展
现阶段，中国林业跨越式发展是指以林业重点工程为主要途径，以体制创新为突破、科技创新为动力，加速由木材生产为主向以生态建设为主的转变，尽快使我国林业走上可持续发展道路，早日建成比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，努力缩小与世界林业发达国家的差距，而采取的发展模式。
5.中国林业跨越式发展的内涵
一是从边治理、边破坏，治理小于破坏阶段直接过渡到多功能可持续利用阶段，从以木材生产为主阶段跨越到以生态建设为主阶段；二是用50年时间完成常规至少100年才能完成的发展过程；三是实现单项技术进步向系统集成的跨越；四是经营目标上由单目标向多目标跨越；五是在结构上实现由木材生产为主的结构向生态建设为主的结构跨越。
6.林业跨越式发展与林业可持续发展
林业跨越式发展与林业可持续发展在目的、理念和要求方面具有共同性，而在作用时间、作用范围、作用重点方面有所差异。两者在一定时间范围内是重合的。
五、中国林业发展战略目标
通过严格保护、大力培育和合理利用森林资源，力争到2010年，初步建立起多目标经营、多功能利用的林业两大体系基本框架；我国的森林覆盖率达到20.3%，自然保护区数量达到1800个，保护区面积达到1.55亿公顷，生态恶化的趋势初步得到遏制，林业产业结构调整基本到位；到2020年，形成多目标经营的空间布局，建立起多功能利用的经营系统；森林覆盖率达到23.4%，生态状况明显改善，林业产业实力明显增强；到2050年，进入多功能可持续利用阶段，森林覆盖率达到28.0%以上，自然保护区数量达到2500个，保护区面积达到1.728亿公顷，全面建成布局合理、功能齐备、管理高效的林业生态体系和规范有序、集约经营、富有活力的林业产业体系，从根本上改善我国的生态面貌，实现山川秀美，使我国林业综合实力达到世界中等发达国家的水平。
中国林业发展战略阶段：准备阶段、起飞阶段（走上可持续发展道路）、飞行阶段（基本建成林业两大体系）、着陆阶段（缩小与世界水平的差距）
中国林业发展预期效益：我国的森林面积将达到2.7亿公顷，将超过目前美国和加拿大的水平，相当于目前世界各国的第三位，森林覆盖率将达到目前的世界平均水平，每公顷森林蓄积量接近目前114立方米的世界平均水平，森林蓄积量将达到300多亿立方米，相当于目前世界第三位的水平，仅次于俄罗斯和巴西，人均森林面积将比现在提高40%以上，人均森林蓄积量将达到17.8立方米，比目前接近翻一番，各类林产品的供给能力将大大提高，基本可以满足人民生活的需要。
六、中国林业发展战略布局
1.天然林资源保护工程
天保工程的实施范围：长江上游、黄河上中游和东北内蒙古等重点国有林区，涉及云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏，陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南，黑龙江、吉林、海南、新疆等17个省（区、市）。
天保工程的建设任务：在长江上游、黄河上中游的天然林全部停伐，保护好91774万亩森林，减少木材产量1239万立方米，对坡耕地实行退耕还林，对宜林荒山荒地进行造林绿化，新增林草面积2.2亿亩，林草覆盖率由25.87%提高到32.26%，新增森林面积1.3亿亩，森林覆盖率由17.52%提高到21.24%。在内蒙古、吉林、黑龙江、海南、新疆5省区，要大幅度降低天然林采伐量，禁伐区停伐，调减木材产量751.5万立方米，对现有4.95亿亩森林进行有效管护，全面保护天然林，对48.4万富余职工进行分流安置，妥善解决社会性负担。
天保工程的主要政策：停伐和限伐，杜绝超限额采伐，大力推行个体承包，落实森林资源管护责任制，妥善解决企业富余人员分流、安置与企业职工养老保险等社会统筹问题，加快宜林荒山荒地造林种草，积极开发利用林下资源，加快国有林区森林资源管理体制改革步伐。
2.三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程
“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程，是我国涵盖面最大的防护林工程，囊括了“三北”、沿海、准河、太行山、平原地区和洞庭湖、鄱阳湖、长江中下游等地区的防护林建设。工程涉及28个省（区、市）的1696个县，计划造林2267万公顷，管护森林7187万公顷。主要解决“三北”地区的防沙冶沙问题和其他区域各不相同的生态问题。
要切实加强防护林建设。在保护好现有防护林的基础上，进一步改善防护林的空间布局和林分结构，增强防护林自身的生态稳定性，以保证其持久发挥防护效益。要大规模增加防护林，要按照因地制宜、因害设防的原则，将一部分现有的用材林调整为防护林。同时，在生态地位重要地区，通过植树造林、退耕还林，加大防护林建设力度，迅速提高我国少林无林地区的森林覆盖率。要建设生态经济型防护林体系。摆脱单一生态效益的狭隘观念，克服单目标经营的不良影响，因势利导建设生态经济型防护林体系。要积极进行土地利用结构和森林资源结构的调整，变各林种的平面结合为立体结合，在新造林中科学确定各林种比例，实行乔、灌、草结合，片、带、网结合。在防护林经营方案设计中，要兼顾用材能力，采取适当措施，合理增加木材收入。各建设单位要注意兴办非林产业。
3.退耕还林工程
退耕还林是解决我国的水土流失问题，减轻水患、沙患两大心腹之患的根本出路，是调整我国农业产业结构，促进地方经济发展和群众脱贫致富的有效途径，是开拓农村市场，拉动内需，保持国民经济持续快速健康发展的重大举措，也是经济发展到一定阶段的必然结果。
退耕还林工程范围包括京津冀晋、蒙辽吉黑、赣豫皖湘鄂、川滇黔琼桂藏、陕甘宁青新共1887个县，其中重点县有856个。主要任务是从2001年到2010年，共需完成退耕还林2.2亿亩，荒山荒地造林2.6亿亩。工程完成后将取得巨大的预期效益。在生态效益方面：新增林草4.8亿亩，林草覆盖率增加4.5个百分点，水土流失控制面积13亿亩，防风固沙控制面积15.4亿亩，增加土壤蓄水能力720亿立方米。在经济效益方面：直接效益925亿元（经济林400，间伐材185亿，薪材340亿），间接效益1200亿元（水土保持420亿，防风固沙60亿，水源涵养720亿）。
退耕还林的主要政策：在长江流域及南方地区是：325258。每亩每年补助300斤粮，20元现金，每亩给予一次性50元种苗费，粮食和现金补助年限为：还草补2年，还经济林补5年，还生态林暂按8年计算。在黄河流域及北方地区是：225258。每亩每年补助粮食200斤。其余同上。退耕还林的主要配套政策有减免税收、落实林权和土地承包期、采取多种组织形式。
加强领导、落实政策、依靠群众，确保退耕还林工程的顺利实施：要确保五到位，把好四道关，落实五到省。五到位，即思想认识、组织领导、政策执行、资金拨付、管理措施到位；把四关，即把好规划设计关、种苗供应关、造林质量关、检查验收关；五到省，确保目标分解到省、任务下达到省、资金拨付到省、粮食分配到省、责任明确到省。
4.京津风沙源治理工程
京津风沙源治理工程西起内蒙古的达茂旗，东至河北平泉县，南起山西代县，北至内蒙古的东乌珠穆沁旗，范围涉及蒙冀晋京津5个省（区、市）的75个县，总土地面积45.8万平方公里，计划通过封沙育林、飞播造林、人工造林、退耕还林、草地治理等生物措施和小流域综合治理等工程措施，治理沙化土地175.29万亩，工程区现有植被得到有效保护；增加林草植被7821万亩，森林覆盖率由目前的8.7%提高到20.1%，净增11.4个百分点。
京津风沙源治理的指导思想是：认真贯彻实施《防沙治沙法》，以《全国生态环境建设规划》为指导，加强现有植被保护，大力封沙封山育林、植树造林，有计划有步骤地实行退耕还林，恢复沙区、山区植被，建立起乔灌草相结合的防风固沙林体系；综合治理“三化”草原，实行禁牧舍饲，恢复草原生态及生产功能；搞好水土流失治理，合理开发利用水资源；要把工程建设同城市绿化结合起来，同绿色通道工程结合起来，实行城乡绿化一体化，坚持多林种并举，全社会参与，力争经过10年的努力，在京津周围建成绿色生态屏障，使该地区成为良好的水源地，牢固的防沙障，高效的花果园，鸟兽的栖息地和游客的好去处，促进京津及周边地区经济社会的可持续发展。
立足奥运，着眼长远，协同作战，抓好工程建设。要强化工程管理，确保工程质量，要完善治理政策，活化治理机制，要尊重自然规律，提高科技含量，要完善监测体系，加强监督管理，要健全法制体系，依法防沙治沙。
5.野生动植物保护和自然保护区建设工程
我国有丰富的野生动植物和湿地资源。据统计，我国约有脊椎动物６２６６种，其中陆栖脊椎动物约２４０４种，鱼类约３８６２种，约占世界脊椎动物种类的１０％。我国约有３万多种植物，仅次于世界植物最丰富的马来西亚和巴西，居世界第三位。我国湿地面积约６５９４万公顷，其中天然湿地面积２６００多万公顷(不包括河流)，内陆和海岸湿地为亚洲之最。
我国的保护形势也不容乐观。由于利用量大大超过了物种自然恢复和繁殖的能力，除国家重点保护的濒危野生动物得到了恢复和发展外，绝大多数野生动植物资源的数量持续下降，分布范围日益缩小。点上保护，面上破坏，点不及面。结果是，野生动植物物种较多，但种群规模不大，能持续利用的物种更是明显不足，对经济社会可持续发展的支撑能力弱。天然湿地比人工湿地具有更复杂的结构和更丰富的生物多样性，但还面临着进一步萎缩的压力。要建立比较完备的林业两大体系，必须高度重视野生动植物和湿地资源的保护。
野生动植物保护及自然保护区建设工程的目的是打破常规、分散、孤立的保护和发展方式，把森林、湿地和野生动植物保护纳入到林业跨越式发展的有机整体中来，通过全面系统地实施保护工程，带动我国保护事业跃上新台阶，在较短的时期内大力提升保护能力，扩展保护领域，加速资源培育，实现森林、湿地和野生动植物保护事业的跨越式发展。
工程建设的指导思想是：以加强生态建设的整体战略为指导，遵循自然规律和经济规律，坚持“加强资源保护，积极驯养繁育，大力恢复发展，合理开发利用”的方针，以保护为根本，以发展为目的，以野生动植物栖息地保护为基础，以保护工程为重点，以加快自然保护区建设为突破口，以完善管理体系为保障措施，加大执法、宣传、科研和投资力度，保护生物多样性，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用，为我国国民经济的发展和人类社会的文明服务。
工程建设的总目标是通过实施全国野生动植物及自然保护区建设工程，拯救一批国家重点保护的野生动植物，扩大、完善和新建一批国家级自然保护区、禁猎区和种源基地及珍稀植物培育基地，恢复和发展珍稀物种资源。力争到2050年，使我国自然保护区数量达到2500个（林业自然保护区数量为2000个），总面积达到172.8万平方公里，占国土面积的18%（林业自然保护区面积占国土面积的16%），形成一个以自然保护区、重要湿地为主体，布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效、具有国际重要影响的自然保护网络，加强科学研究和监测、管理能力建设，基本实现野生动植物资源的可持续发展和利用。
严格保护、积极培育、合理利用，全面推进工程建设。要正确把握和处理保护、利用和发展的关系，突出重点，最大限度地发挥工程作用，加强国际合作与交流加强宣传教育，提高全社会的保护意识。
6.重点地区速生丰产用材林基地建设工程
工程范围：400毫米等雨量线以东（600毫米线以上优先）自然条件优越、立地条件好、地势平缓、不易造成水土流失的地区，涉及晋蒙辽吉黑苏浙皖闽赣鲁豫湘鄂粤桂琼滇等18个省（区）的886个县（市、区）114个林业局。
工程布局：主要分布在天保工程区外，本着“靠近基地建工厂，靠近工厂造林、集中连片便于管理和运输、林工一体化、产供销一体化的原则，安排建设任务。具体分为粤桂琼闽、长江中下游、黄河中下游和东北、内蒙古地区四大片。
建设任务：到2015年，建设速生丰产林基地1333万公顷，每年提供木材13337万立方米，可支撑木浆生产能力1386万吨、人造板生产能力2150万立方米，提供大径级材1579万立方米。
转换机制，突出重点，提高效益加速推进工程建设。解放思想，冲破计划经济的束缚，以市场经济原则指导工程建设，充分贯彻物质利益原则，保护经营者合法权益，调动全社会积极性，清理不适宜的政策、规定和技术规程。
七、中国林业发展战略重点
1.天然林资源保育战略
严格保护，积极培育，保育结合，休养生息，实现资源保护与合理利用的良性循环。
2.退耕还林战略
重点：恢复林草植被、治理水土流失；
方针：与生态移民、能源建设、结构调整、乡村发展相结合；
政策：适当延长补助年限，逐步实行生态效益补偿机制；
目标：退得上，还得上，稳得住，能致富。
3.荒漠化防治战略
以防为主，保护优先，积极治理，合理利用，恢复植被，协调发展。
4.野生动植物（湿地）保护及自然保护区建设战略
保护、恢复和扩大野生动植物栖息地，充分保存濒危重要动植物资源，有效保护典型的生态系统，维护和丰富森林生物多样性。
5.科技发展战略
以科技为先导，以创新为动力，提高林业两大体系建设的质量和效益，推进林业新科技革命，建设高效、集约、持续的现代林业。
6.农业和农村结构调整中的林业发展战略
保障粮食安全，增加农民收入，实现农业现代化，大力发展农村林业。
7.城市林业发展战略
建设任务：城市绿岛，城边绿带，城郊森林。实现由单一绿化型向生态绿化型转变，创造安全、美化、自然、舒适的人居环境。
8.植被建设与水资源合理配置
充分发挥森林的有效作用：涵养水源、调节水量、改善水质，保证生态用水，建设为生态服务的水利配套设施。
9.森林灾害防治战略
贯彻八字方针：以防为主，综合治理；
加强两大建设：队伍和基础设施；
提升两种能力：危机处理和快速反应；
实现一个目标：减少、控制和确保。
10.林业产业发展战略
以林产工业的大发展带动资源培育业的大发展，以人工林的大发展确保天然林的休养生息，满足社会对林产品日益增长的需要。
要全面加强林业产业基地建设。要突出重点，加强用材林建设，提高经济林产业，大力发展竹产业，积极兴办森林旅游和花卉产业。要把天然林保护工程、退耕还林工程、“三北”防护林体系建设工程与林业产业基地建设结合起来。在工程区内有条件的地区，也要加大商品林的抚育，促其尽快生长，提高林分质量和林地生产力，尽快形成后备资源基地。林业内部各产业发展战略：用材林产业发展战略，经济林产业发展战略，竹产业发展战略，森林旅游业发展战略，花卉业发展战略，林产工业发展战略。
八、中国林业发展战略对策
实施林业重点工程，全力推进五大转变；深化林业改革，激励和动员全社会参与林业建设；大力推进技术进步和管理现代化，提高林业建设的质量和效益
1.全力推进五大转变
五大转变的核心 - 由以木材生产为主向以生态建设为主转变。这是中国林业定性定位的历史性转折，是世界林业发展的必然趋势，也是中国林业建设指导思想的战略性调整，是影响中国林业发展方向的决定性因素；
木材生产格局 - 由采伐天然林为主到采伐人工林为主的转变。保护天然林，着重发挥生态效益，加速发展人工林，全力发挥经济功能，局部上分而治之，整体上合而为一，收到“一加一大于二”的效果，最终形成以速生丰产林基地为重点，一般人工林相配合，可持续经营的天然林为补充的木材生产新格局；
国土利用结构 - 从毁林开荒到退耕还林的转变。这是对森林功能认识不断深化的结果，是对生态环境建设空前重视的结果，是对农业生产实现集约经营的结果，是对农业农村农民切实关怀的结果，也是对农业政策做出重大调整的结果；
森林生态效益使用 - 从无偿到有偿转变。森林生态效益是森林的使用价值，也可以是森林价值的物质承担者；森林生态效益的有偿使用是森林价值的一种重要实现形式，对公益林来讲，则是唯一的实现形式；森林生态效益利用方式的多样性决定了其价值实现方式的多样性（国家补偿、使用者付费、外部效益内部化）；
林业建设主体 - 从部门到全社会的转变。林业社会性强是转变的内在要求，建设主体转变是转变的核心内容，物质利益原则是转变的根本保证，转变政府职能是转变的外部条件，搞好义务植树是转变的重要内容，增强生态意识是转变的社会氛围。
推进五大转变是我们的历史使命。这是一项艰巨和复杂的历史任务，是一个从量变到质变的过程，也是林业跨越式发展的目标和结果。六大工程是载体、五大转变是灵魂，跨越式发展是目的。与时俱进，开拓创新，转变作风，扎实工作，做五大历史性转变的推动者。
2.深入开展体制创新
体制创新的总体目标是：按照党的十六大精神，围绕林业跨越式发展这个主题，建立起新型的林业经济微观基础、运行机制、对外开放机制和宏观管理体制，以最大限度地解放和发展林业生产力。要坚持公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度，在大力发展非公有制林业的同时，努力探索公有制的有效实现形式，大胆采用符合社会化大生产要求的林业生产组织形式，建立起自主经营、富有活力的林业微观经济基础。
公益林业运行机制：生态公益林建设，应列入社会公益事业，纳入政府职能范畴，实行由政府统一规划并以宏观调控为主的事业管理体制，根据中央和地方政府事权划分的原则，建立由各级政府主要通过财政手段解决建设资金、国家投入与广泛筹集社会资金相结合的投入补偿运行机制，采取因地制宜的办法，组织动员全社会共同参与建设。
商品林业运行机制：商品林建设，应面向市场，作为企业行为，实行在国家宏观调控下主要由市场进行调节的运行机制，由经营者主要通过市场筹措资金，实行面向市场、自主经营、自负盈亏，国家和地方政府根据情况给予一定的政策性扶持。通过搞活林业各种要素市场，鼓励多种所有制经济的资金、劳力、技术等要素投入，对商品林业实行高投入、高产出、高效益的集约经营，并在市场竞争中求生存、求发展。
林业问题国际化、贸易自由化为林业对外开放提供了机遇，也提出了挑战。我们要努力转变政府职能，创造良好的对外开放环境，多渠道，多层次筹措国际资金，进一步扩大利用外资的规模，充分发挥科技合作的先导作用，促进我国林业产业的升级，努力营造兼收并蓄、内外互动的林业对外开放机制。
要建立适应社会主义市场经济和符合林业特点要求的有利于宏观管住、微观搞活的林业管理体制。关键是要适应由以木材生产为主向以生态建设为主转变的要求，切实转变政府职能，强化依法治林，加强宏观调控，强化资源林政管理，建立起规范有序、富有效率的林业宏观管理体制。
要切实转变政府职能，把主要精力转移到加强生态建设上来。一是要抓规划，根据需要和可能制定切实可行的生态建设规划，分别轻重缓急确定生态建设的目标、阶段和重点；二是要抓组织，在充分尊重群众意愿的前提下，动员和组织社会力量参与生态建设；三是要抓政策，积极研究、探索促进生态建设的有效措施，大力加强对公益林建设的投入，保障公益林长期稳定的发展。四是要抓重点，就是紧紧抓住生态建设的关键环节，集中力量，突破重点，带动全局。
政府要为产业发展创造必要条件。要做好主要林产品中长期市场预测，制定全国的和各地区林业发展规划，并明确一定时期内的林业主导产业并加以鼓励和扶持；推动我国林业产业的组织改造，逐步改变国有林经营企事业不分和集体林地经营分散、林产工业集中度过低的状况；切实减轻各种税费负担，为商品林建设营造比较有利的投资环境。
政府要把科技兴林作为自己义不容辞的责任认真履行好。要根据林业重点工程建设和产业发展的要求，制定和实施林业科技发展规划；改革林业科技体制，创造出成果、出技术、出人才、出效益的良性运行机制；加大对林业基础研究和应用基础研究的投入；加大人力资源开发力度，大力推广林业先进实用技术。
要加快林业立法进程，努力提高立法工作的质量，把惩与奖都用法律形式稳定下来，抓好现有法律的清理、修改和废止，变换角色，改进方法，主动进攻，整肃队伍，接受监督，强身健体，加大执法监管力度，努力提高依法行政水平。
3.加快科技创新
林业科技创新是时代的新任务和新要求，它决定着林业跨越式发展的效率。要明确林业科技创新的重点，赋予林业科技创新以新的动力。
效率与公平是人类社会共同追求的理想。效率和公平之间的关系，是生产力和生产关系矛盾运动的体现。一个新的社会形态优越于旧的社会形态并最终取而代之，关键在于新社会能够创造出更高的效率，能够有更高的生产力，并调整和完善生产关系，使社会不公平的现象得到缓和。社会主义优越于资本主义并且要最终战胜资本主义，既要靠高效率的生产力，也要靠公平的生产关系。归根结底要靠高效率的生产力。这是由生产力与生产关系的基本矛盾所决定的。
林业科技创新决定发展的效率。这是因为科技进步是生产力中最活跃的因素，林业各种生产要素的综合效率取决于科技水平，林业科技进步决定跨越式发展战略的成败，出奇制胜在科技。
要提高六大林业重点工程的科技含量。这是林业科技创新的基础和前提，是林业科技创新的方向和目标，也是林业科技创新的动力和保障。
要大力发展培育保护技术。一是要大力发展林业生物技术，在林木育种转基因技术和分子遗传技术方面有新的突破；二是要大力发展森林保护技术，在森林病虫害综合防治方面有新的突破；三是要大力发展森林资源管理技术，在资源监测及遥感测量方式上有新的突破；四是要大力发展野生动植物繁育技术，在快速繁育方面有新的突破；五是要大力发展人工林培育技术，在高产、优质、高效和可持续方面有新的突破。
要积极发展合理利用技术。一是大力发展林木资源合理利用技术，在可持续利用方面有新的突破；二是大力发展资源综合利用技术，在高效优质木质复合材料开发利用上有新的突破；三是大力发展林副特产品开发技术，在突出特色和精深加工上有新的突破；四是大力发展动植物资源合理利用技术，在动植物繁育利用产业发展上有新的突破。
要赋予林业科技创新以新的动力。一是深化科技体制改革，增强科技创新动力；二是建立国家林业科技创新体系，推动基础研究；三是依靠科技成果商品化，带动应用研究和技术推广；四是引入激励竞争机制，为科技发展创造良好环境；五是加强林业行业培训，增强科技成果应用能力。
4.推进管理创新
管理是现代社会最重要的生产要素。先进的管理是先进生产力发展的客观要求，也是先进文化的前进方向，是实现最广大人民根本利益的重要保证。推进林业管理创新，提高林业管理水平是实践三个代表重要思想的必然要求。
要围绕“严管林、慎用钱、质为先”这个主题，加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和业务建设。
要全面强化先进管理技术。要广泛引入、推广、应用全球定位系统、地理信息系统和遥感系统（3S技术）、网络技术和其他现代高新技术，改进林业资源监控手段，改变林业管理方式，实现林业管理网络化、数字化、精确化，以此带动林业产业化和经营集约化，推动林业生产力的跨越式发展。要高度重视“3S”技术的综合运用，以遥感技术和全球定位系统技术为基础，建立完善的管理信息系统，为制定林业发展规划、计划，编制森林可持续经营方案，监督森林经营行为，评价各地林业发展的绩效提供技术保障，全面提高林业行业管理水平。研究制定林业可持续发展的技术标准。要以森林可持续经营标准为基础的，参照国际森林可持续经营进程中有关制定标准的原则，结合我国实际，制定全面反映目标、过程及结果的可持续程度的技术标准。要在研究和试验的基础上，制定和实施林业可持续发展认证制度，建立认证体系，积极开展认证工作，用可持续发展的技术标准来衡量和评价林业发展战略、规划、政策的效果。要认真研究开展认证工作对我国森林经营、森林工业和林产品贸易的影响，提出相应对策。要积极参与国际森林可持续经营进程和有关技术标准的制定，争取在国际标准化领域和国际认证方面获得更多的发言权。
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