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2008-10-08 美国如何对抗中国纺织品？
行业研究
由于中国输美纺品配额限制即将届期，外界纷纷猜测有关美国就自大陆进口的成衣所可能采取的贸易措施。在配额解除后可供下任美国总统及国会实行的贸易措施包括课征反倾销税及反补贴之平衡税，以及特定产品防卫措施由于中国输美纺品配额限制即将届期，外界纷纷猜测有关美国就自大陆进口的成衣所可能采取的贸易措施。在配额解除后可供下任美国总统及国会实行的贸易措施包括课征反倾销税及反补贴之平衡税，以及特定产品防卫措施。美国纺织品游说团体亦正设法联合其它国家就中国贸易补贴问题向世界贸易组织（WTO）提出控诉。
美国对中国输美成衣实施之配额限制将于2008年12月31日取消，使得未来美国自中国进口之成衣有可能发生激增的情形。为限制中国成衣进口激增，美国政府有诸多因应措施可供选择，尽管该等措施的效果到最后看来均是相当有限。
再度实施纺织品配额限制于2008年后再度实施配额限制是违反WTO规定的。依WTO规定，在2004年底纺织品配额限制解除后，美国得视情形再度对中国实施纺织品配额限制，而实施纺织品配额限制的最后期限系至2008年底止，其后即不能再以纺织品配额来限制自中国的进口。
课征反倾销税此对美国纺织业协会而言，显然是一项有利的选择。渠等期盼美国政府能够援引对越南成衣实施之进口监视计划，对中国成衣实行类似措施，俾因应未来倘若中国成衣进口激增且进口单价下跌，使美国成衣业遭受损害时，可使美国政府对来自中国的成衣课征反倾销税。
美国政府对越南成衣产品实施之监视机制将在2009年1月结束，美国贸易官员将停止对越南成衣产品之监视。该项监视系统将可望再延长数年并扩大对中国实施，据悉美国国会拟议将该项措施附带于美国的法案。
为了对中国提出倾销控诉并课征反倾销税，美国政府须接获承制相同种类产品之美国制造商的投诉，始符合提出控诉的资格。事实上，美国成衣制造商已将其生产广布海外，且部分制造商已是中国产品的进口商。因此，多数的美国成衣制造商没有理由请求对来自中国的进口成衣启动反倾销调查。
美国实施之该项进口监视计划，允许美国政府如发现自中国的进口有任何异常增加情况，可主动对中国展开反倾销调查，但该项作法系违反WTO的规定。此外，美国国会自9月底休会，并无迹象显示该项对中国成衣的进口监视计划已经美国国会审议通过。
课征反补贴之平衡税美国纺织品游说团体正试着探索就自中国进口的成衣课征平衡税。虽然中国被认定为非市场经济国家，美国在二年前即决定展开反补贴调查。多宗针对中国的反补贴调查案业经美国政府裁定课征7%到615%不等额外的关税。例如，美国政府最近决定对自中国进口的黏合编织袋（laminatedwovensacks）课征27%到359%的平衡税。
美国全国纺织团体协进会（NCTO）已将有关中国对其纺织产业进行补贴的63个案件清单，寄交美国高级贸易官员（美国国际贸易委员）。若干美国成衣厂商亦已同意对中国制造商提出控诉。然而，该项课征平衡税之措施不被指望能根本限制自中国的进口。
由WTO展开反补贴调查因此，美国纺织品游说团体可能吁请其政府就中国贸易补贴问题向WTO提出控诉，由WTO争端解决机构（DSB）下设置之小组展开调查。
在欧盟方面的纺织业团体，尤其是棉纺织业协会（Eurocoton）已向WTO陈情中国贸易补贴问题，同时非洲等低成本国家亦向WTO提出相同的指控。
诉请由WTO争端解决小组展开调查，直至WTO争端解决小组终裁定课征反补贴关税，约需2年的时间，是一项耗时冗长的措施，尽管中国可能提出上诉，案件调查的时间可能延长至18个月。
特定产品防卫措施若中国输美纺织品配额限制解除后，进口国（WTO会员国）可单方决定实行设立配额、提高关税或者是关税配额的特定产品防卫措施，以限制中国纺品的进口，而施行期限可再长达5年（至2013年12月10日止）。根据1974年贸易法“421条款”（系援引中国入会议定书第16条“特定产品防卫条款”）规定，美国可主动展开对中国的纺织品及成衣的进口调查。
例如贸易团体（UNITEhere）就是一个例子，其若得到若干成衣企业的支持，将会就中国纺织品及成衣的进口问题提出控诉。美国政府前已就中国大陆数项产品展开特定产品防卫措施调查，然而布什总统拒绝使用421条款，均裁定不实行进口救济措施，美国纺织品游说团体期盼未来新任的美国总统会持不同的立场。
推动法案限制中国纺品进口由于美国民主党有可能重新成为美国新国会的多数党，也许未来许多限制中国产品进口的法案判决将会有所转变，虽然去年美国国会已提出多项限制中国产品进口的法案，惟并未送达有行使否决权的美国总统。
美国NCTO谴责中国在其出口商支付营业加值税（VAT）后，退还部分税款的退税制度，虽然根据WTO规定，出口补贴系被禁止的，惟VAT的退税作法却是项例外。
由于美国没有课征VAT，因而美国出口商未能受惠于该项补贴措施。为了弥补VAT退税制度造成美国纺织业者的损失，美国将在WTO架构下展开有关补救措施或课征进口税金的谈判。
此外，为了制裁根据美国纺织品游说团体及多数经济学家所言有关中国所谓的"货币操作"使人民币低估的作法，美国国会将会提出另一项法案就来自中国的进口纺品课征额外的进口税。
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